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房地產稅立法已到關鍵階段 但整個立法過程尚需兩年
2018-03-07 222 房地產稅

3月5日,政府工作報告指出:2018年將深化財稅體製改革,健全地方稅體係,穩妥推進房地產稅立法。這是2013年“十八屆三中全會”、2014年政府工作報告之後首次提出“穩妥推進房地產稅立法”。

其實,這並非此次大會期間第一次對房地產稅開征進展的權威說法。

3月4日上午,十三屆全國人大一次會議新聞發言人張業遂在新聞發布會上指出,房地產稅立法是社會普遍關注的一個問題,加快房地產稅立法是黨中央提出的重要任務,由全國人大常委會預算工作委員會和財政部牽頭組織起草,目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內部征求意見等方麵的工作,爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作。

房產稅與房地產稅的區別?

房產稅,開征於1986年,適用範圍較窄,僅限於單位和個人的經營性房地產,對個人住房則實行免稅,因此對百姓生活基本沒有影響。

房地產稅,則是一個綜合性概念,即一切與房地產經濟運動過程有直接關係的稅都屬於房地產稅。包括房地產業營業稅、房產稅、城鎮土地使用稅、城市房地產稅、印花稅等。簡單來說,“房產稅”其實是“房地產稅”的一個組成部分。

出台房地產稅的意義?

西南財經大學經濟學院副教授、博士生導師劉璐在接受發布君采訪時表示,推出房地產稅的主要意義有兩個:

第一:增加房屋在持有階段的成本,促使人們理性購房,“房住不炒”。

第二:房地產稅也將成為地方政府的重要收入,取之於民用之於民,用於地方的各項公共開支。此外,也能將地方政府從“賣地”這樣的一錘子買賣,引導到更長遠也更可持續化發展的路徑上來。

房地產稅何時推出?

據悉,我國立法程序包括以下幾個階段:

第一,立法議案的提出。

第二,立法議案的審查與列入立法議程。

第三,立法議案的討論(包括公開征求意見)。

第四,立法議案的修改。

第五,立法議案的通過。

第六,新法律的公布。

房地產稅起草、論證和審議需要時間,不僅短期出台的可能性不大,而且劉璐認為,由於房地產稅影響麵大,涉及的技術問題較為複雜,所以估計整個立法過程可能還需要兩年左右的時間

房地產稅推進速度為何比大家預料中慢?

對此,劉璐稱,“由於我國各城市間經濟發展水平、房地產市場運行狀態差異較大,所以房地產稅需要涉及到的稅基和稅率等核心問題,可能在不同區域之間會出現較大差異,難以‘一刀切’。相關法律條文的謹慎決策是必要的。”

對此,也有業內人士表示讚同,房地產稅之所以這麽慎重,實在是跟個人財富、跟稅收、預算聯係太密切了,就是要剝離,也得慢慢來。

房地產稅將會怎樣征收?

劉璐告訴發布君,2017年財政部部長肖捷在《黨的十九大報告輔導讀本》中首次提出:按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則,推進房地產稅立法和實施。

立法先行:在稅收法定原則下,任何新稅種必須先立法後征收。

充分授權:意味著房地產稅征收將給地方政府充分授權,讓地方在法律規定下根據當地實際情況來製定具體方案征收。這主要是基於各地房地產情況差異大,地方政府對當地房地產情況更熟悉的考慮。給地方充分授權,讓它在授權範圍內選擇具體開征時間、適用稅率、征收對象,從而有利於房地產稅平穩落地。

分步推進:分步推進原則意味著房地產稅征收,可能采取先城市後鄉鎮、先市民後農民、先企業後個人策略逐步實施。

房地產稅將對房價將造成什麽影響?

房地產稅的開征會加劇不同城市間或者城市內部不同區域甚至不同產品的房價分化。具體來說,換手率高的房產,不論是出租還是出售,很容易找到下家,這樣業主是可以通過提高房產的租金或售價來抵消房地產稅的影響,這就是稅賦的轉嫁效應。但是換手率低的房產,如郊區空置率高的房產和業主自住的房產就很難轉嫁房地產稅的稅賦,這樣業主就隻有自己扛了,也就很可能出現業主拋售導致的房價下跌。

征收房地產稅對哪些人群的影響最大?

根據上海和重慶的經驗來看,房地產稅的鋪開征收,應該也會有一個循序漸進的過程,從獨棟別墅等高端的房產向著中低端住宅擴散是大概率事件。而且從征收的城市來說,也很有可能是從房價過快上漲的熱點城市其他普通城市擴散征收範圍。

最受影響的當然是房產多的人和房產價值高的人,一旦開始鋪開征稅,這部分人會上繳較多的房地產稅。

房地產稅一定會出台,目前隻是時間的問題。因此,上述業內人士認為,從現在開始重新配置房地產資產是重中之重,應該把二十年不漲、集資建房多、小產權房多的地方的房子賣掉,買入質量高、生活便利、人口流入、商業發達地區城市的房地產。